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关于集中开展安全生产"百日整治"专项行动的通知
关于集中开展安全生产"百日整治"专项行动的通知
2014年10月16日  浏览次数:   来源:东阳新闻网      字号: T|T

 市委办〔2014〕133号

各镇乡党委、***,各街道党工委、办事处,市机关各部门、各单位:

  为认真贯彻落实《中共金华市委办公室金华市人民***办公室关于集中开展安全生产"百日整治"专项行动的通知》(金委办发〔2014〕69号)精神,深入推进"六打六治"打非治违专项行动,经市委、市***研究,决定自即日起至12月底在全市范围内集中开展安全生产"百日整治"专项行动(以下简称"百日整治")。现将有关事项通知如下。

  一、总体目标和要求

  (一)总体目标。以贯彻落实党中央国务院、省委省***领导关于安全生产工作的重要指示精神和国务院安委会"六打六治"打非治违专项行动部署为主线,以涉及可燃爆金属粉尘企业、红木家具企业、消防、矿山、道路交通、油气管道、危险化学品、建筑施工、无证无照生产经营单位等9个行业领域为重点,以全面提高事故防控能力,着力减少一般事故,防范较大事故,努力实现安全生产"三个下降"为总目标,通过"关闭一批、整改一批、提升一批",全面提升我市安全生产管理水平,规范安全生产法治秩序,确保全市安全生产形势持续稳定好转。

  (二)总体要求。以红木家具行业安全生产综合整治为突破口,按照国务院安委会"六打六治"打非治违专项行动要求,围绕九个重点行业领域,以最快的速度、最严的标准、最铁的手腕、最硬的督查,立即开展横向到边、纵向到底、网格化、地毯式排查整治,进一步优化***服务,提升监管能力,推动安全生产和经济发展"六个转变"。

  1.转变思想观念,清醒认识安全生产的极端重要性。发展绝不能以牺牲人的生命为代价。要充分认清安全生产的重要性和当前我市安全生产领域存在问题隐患的严重性,强化安全生产红线意识,牢固树立安全生产是最大效益的理念,始终绷紧安全生产这根弦,倡导和追求绿色GDP,坚决摒弃"带血的GDP"。认真吸取昆山事故的惨痛教训,克服应付了事、麻痹大意思想,发扬"隐患整改不过夜"的作风,真刀真枪抓落实,对人民负责、对本职岗位负责,真正做到守土有责、保一方平安。

  2.转变监督方式,全面落实安全生产监督责任。要适应市场主体多元化的现实,推进监管制度改革,转变监督方式,改进监督手段,提升监督效果,把安全隐患消灭在萌芽状态。要结合实际,探索引入第三方技术服务机构,通过***购买服务,解决基层安全监管队伍薄弱、专业技术人才缺乏、日常监管不到位等问题。借鉴污染物排放在线监测的做法,建立健全安全生产危险场所、重大危险源等重点部位的动态数字化全程监管体系,变常规防范为全程化监管。加大追责力度,对逾期未整改的企业,从严处罚;对导致发生生产安全事故并构成犯罪的企业主,依法追究刑事责任;对造成重特大安全事故的相关人员,终身不得担任本行业企业主要负责人。对因工作失职、渎职,造成安全生产事故的监管部门及工作人员,依纪依法进行处分,情节严重的,依法追究刑事责任。

  3.转变管理要求,科学分类实行严格整治。严格对照行业安全生产规范要求,实行分类管理、分类整治,做到"一企一册"、"一企一报"。对不符合规范要求、无法整改的企业,规模小、工艺落后、装备较差、税收贡献低的企业,坚决予以关闭,并纳入"四破"整治范围。对不符合规范要求,需要停产整顿的,立即责令企业停产整顿,整改未达到规范要求的一律不得恢复生产。对不符合规范要求,需要限期整改的,确保督促整改到位。

  4.转变服务内容,真心帮助企业解决问题。全面推行安全生产委托管理,为企业提供安全技术服务。优化***审批服务,对企业整改需要审批的事项,实行特事特办,简化程序,加快办理,推进企业整改项目尽快实施。制订专项政策,加大对整改企业政策扶持力度。市***建立专项资金,对整改企业购买先进装备、购买技术服务等,按有关政策给予财政补助。

  5.转变工艺流程,提升企业经营管理水平。鼓励企业提升工艺、优化流程,通过安全管理制度化、生产加工程序化、工艺要求标准化、操作规范细致化、场所监管数字化等手段,做到企业安全生产管理责任流程化、具体化、明确化,真正做到企业安全生产工作人人关心、全员参与。以提升企业安全生产管理水平为切入点,鼓励企业实施精细化管理,提升企业发展水平。

  6.转变发展方式,推动经济转型升级发展。探索实施资源要素差别化配置,严格执行税收征管等法律法规,倒逼企业转型发展。鼓励中小企业嫁接行业先进龙头骨干企业,"借梯登高"提高自身实力;鼓励企业引进专业人才,购买先进技术,改进生产工艺;鼓励企业通过"两化"融合、"机器换人",改进装备,提高安全保障水平和企业全员劳动生产率;鼓励企业向产品"微笑曲线"两端拓展,延长产业链,逐步退出低端制造环节,实现转型升级。

  二、整治重点及职责分工

  (一)涉及可燃爆金属粉尘企业整治。突出整治涉及铝镁粉尘的企业以及后道工序为电镀的铝合金抛光场所。对前期排查出的,不符合国家安监总局五条规定,责令停产整顿的企业,由企业委托并按照专业技术人员制定的整改设计方案进行整改,整改后仍未达到相关规定要求的,一律不得恢复生产。对基本符合国家安监总局五条规定,但存在不严格执行安全操作规程和劳动防护制度、员工培训不合格和不按规定佩带劳保用品上岗等行为,已责令限期整改的企业,要督促整改到位。(市安监局牵头负责,市经信局、供电公司、消防大队配合)

  (二)红木家具行业综合整治。突出解决红木企业违章搭建、非法生产、消防、粉尘、用电、环保等问题,提升全行业安全生产水平。对照22条整治指导标准,全面开展专项检查,提出处理意见;对无证照非法生产、严重不符合安全条件必须依法取缔和责令停产停业企业,要采取停止供电等措施,避免继续违法生产;对责令限期整改企业,要加强指导,督促整改到位;对限期整改不落实或不到位,依法停产停业或关闭。严格执行《东阳市木雕o红木家具行业准入指导意见(试行)》(东政办发〔2014〕142号),从源头上防范新的隐患发生。(由市安监局牵头负责,市经信局、公安局、林业局、环保局、市场监管局、供电公司、消防大队配合)

  (三)消防安全整治。加快市级以上挂牌消防安全隐患单位整改。严厉打击"三合一"、"多合一"场所违法生产经营行为,重点整治违规住人、消防设施缺失损坏、安全出口疏散通道堵塞封闭、违规搭建等问题。推进出租房消防安全综合整治试点,加大宾馆、商场、酒吧等人员密集场所消防安全隐患排查整治。(由市消防大队牵头负责,市行政执法局、商务局、文化局、卫生局、旅游局配合)

  (四)矿山安全整治。严厉打击矿山私挖滥采、盗采、无证开采和超越批准范围、不按开采设计采矿等行为。新探矿一律停止审批,对地下矿严格实行萎缩性管理;依法提高露天矿准入门槛,加强安全监管。(已取得采矿许可证的由市安监局牵头负责,未取得采矿许可证的由市国土局牵头负责)

  (五)道路交通安全整治。加快市级以上事故多发点段和临水临崖高落差危险路段的治理。落实道路交通违法行为五条常态监管措施,加大治非纠违执法,严厉查处酒后驾驶、"三超一疲"等各类交通违法行为,保持依法严防、严查、严罚的高压态势。规范道路运输企业经营行为,严厉打击客车客船非法营运行为,整治无证经营、超范围经营、挂靠经营及超速、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶和长途客车夜间违规行驶等问题;打击危险物品非法运输行为,整治无证经营、充装、运输,非法改装、认证,违法挂靠、外包,违规装载等问题。(由市公安局牵头负责,市交通局、建设局、农业局配合)

  (六)油气管道整治。完善城市门站外油气管道长效监管机制,突出抓好城区燃气管道安全隐患排查整治。(城市门站外管道由市发改局牵头负责,城镇燃气安全整治由市建设局牵头负责,市公安局配合)

  (七)危险化学品整治。重点整治危险化学品企业非法生产经营行为和安全措施不落实问题。开展液氨整治"回头看",对涉及液氯、氟化氢、液氨、硫化氢等有毒有害气体且构成重大危险源的,严格按照"人员、固定场所、防护器材、管理制度"四到位的标准进行检查验收。(由市安监局牵头负责,市公安局、交通局、市场监管局、环保局、气象局配合)

  (八)建筑施工整治。加强施工现场安全措施、安全作业人员配备等监管。严厉打击无资质施工行为,整治层层转包、违法分包问题。(由市建设局、建管局负责)

  (九)无证无照经营企业整治。打击小微企业(作业场所)无证无照生产经营行为,整治安全条件差、事故隐患严重,安全管理混乱等问题。(由市市场监管局负责)

  其他有关行业主管部门要针对本行业领域存在的非法违法、违规违章行为,明确重点打击和整治内容,同步开展"百日整治"行动。"百日整治"期间,公安部门要加强与各行业管理部门的工作联系,严厉打击暴力抗法行为,对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入,并依法移送检察机关;行政执法部门要对企业乱搭乱建问题进行一次清理整治,坚决拆除造成消防通道堵塞、不满足消防安全条件的违章搭建。市场监管部门要做好撤销许可企业的经营范围变更、登记、注销工作,查处取缔未经安全生产(经营)许可的企业;宣传部门要组织新闻媒体做好"百日整治"的宣传报道和舆论引导工作。

  三、实施步骤

  "百日整治"从即日起至12月底结束,分三个阶段进行。

  (一)动员部署、自查自纠阶段(10月10日前)。各镇乡、街道和9个行业领域整治牵头、配合部门要立即组织部署,尽快制订专项行动方案,落实责任人员,进一步摸清各类生产经营单位安全生产现状,层层进行宣传动员。同时组织企业认真自查自纠,凡存在不符合安全生产规范要求的,立即进行整改,并向有关部门报告,自觉接受处理。10月10日前,各镇乡、街道和各牵头部门将专项行动方案报市安委办。市安委办地址:行政中心0415办公室,联系电话(传真):86655622。

  (二)全面检查、集中整治阶段(10月10日至12月20日)。在企业自查自纠和全面摸底的基础上,按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"要求,对本辖区、本行业、本领域所有企业单位进行全面检查和整治,严厉打击安全生产非法违法、违规违章行为,全面消除事故隐患,做到检查率100%、整治率100%,做到不留死角盲区、不走过场。各有关部门要根据"百日整治"推进情况,采取暗查暗访和"四不两直"等方式,及时开展督促检查工作。

  (三)巩固深化、总结提高阶段(12月底前)。各镇乡街道和各有关部门对"百日整治"情况进行全面总结,巩固重点整治成果,完善安全生产相关制度,构建整治工作长效机制。

  四、工作措施

  (一)加强组织领导。按照"党政同责、一岗双责、齐抓共管"和"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,各镇乡街道和各有关部门要把"百日整治"作为当前工作的重中之重,切实加强组织领导,将"百日整治"专项行动开展情况纳入安全生产目标考核,加强过程监督,推动责任落实。市***成立由朱建军市长任组长、李宝春副市长任副组长、市安委会成员单位主要负责人为成员的全市"百日整治"专项行动工作领导小组,领导小组下设办公室,市***办公室副主任虞柏新同志任办公室主任、市安监局局长葛一军同志任副主任。各镇乡街道和各有关部门也要成立相应组织机构,加强对"百日整治"的组织领导和重大问题的协调决策。

  (二)严格落实责任。一是严格落实生产经营单位的主体责任。各镇乡街道要组织辖区内每一家生产经营单位严格对照安全生产规范要求开展自查,形成自查报告,报告必须明确自查人员、自查内容、发现的隐患、采取的措施等内容,企业法定代表人或实际控制人、自查人员在自查报告上签字后报当地镇乡街道和相关部门备案。二是严格落实行业部门的监管责任。各职能部门要严格落实排查人员责任,排查报告上必须明确企业名称、排查时间、排查出的问题、采取的措施等,由排查人员和检查组组长签字确认后上报。三是严格落实镇乡***的属地管理责任。除组织好安全检查外,各镇乡街道要发挥网格化管理和安全生产委托执法等机制,督促企业开展隐患整改。各镇乡街道每半个月将当地排查整治情况上报市安委办汇总。对责任不落实的,一经发现,依法依纪追究责任。

  (三)广泛宣教培训。深化全员安全培训工程,根据分级负责的要求,对重点行业领域的所有企业负责人、安全管理人员、企业员工开展100%全员培训、岗前培训,培训合格后方可上岗,培训效果由第三方机构抽查考核。大力营造企业内部安全生产文化氛围,按照不同企业特点,在各类危险作业区、安全监管重点工艺环节、具有潜在安全隐患的工位、员工日常出入通道、企业及车间宣传橱窗等场所,张贴宣传企业危险源种类、安全操作规程和防护知识,开展安全生产培训演练,让每一名员工了解掌握安全防范技能。要充分利用各类新闻媒体,加大"百日整治"宣传报道,普及安全生产法规政策、安全规范要求和防范知识,宣传先进经验,曝光反面典型。"百日整治"期间,做到电视里每天有图像、广播里每天有声音、报纸上每天有文字,并设立举报电话、电子信箱等,引导群众积极参与,自觉接受社会监督,营造浓厚的舆论氛围。

  (四)强化督查检查。各镇乡街道督促辖区内每一家企业特别是涉及可燃爆金属粉尘企业安全整改方案的制订和落实,加快企业整改进度,实行企业整改情况每周一报;各行业整治牵头部门对企业整改情况每半个月开展一次督查,及时掌握本地、本行业领域整治推进情况,及时向市安委办报送动态信息和进展情况。市里将不定期开展督查暗访。12月中旬,对各镇乡街道、市有关单位进行综合督查考核,考核情况纳入市委、市***对各镇乡街道、市机关部门单位工作目标责任制考核内容。各镇乡街道和9个行业领域的牵头负责部门在12月15日前将工作总结报市安委办。

  中共东阳市委办公室 东阳市人民***办公室

  2014年10月10日

(工 一百)
编辑:188bet官网通讯员